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对地方人大行使重大事项决定权的思考

发布日期:2014-08-29    来源:长丰县人大常委会办公室    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]
重大事项决定权是《宪法》和《组织法》赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权,它是由地方国家权力机关代表民意对国家生活中的重大事项作出决定,充分体现了主权在民的价值理念,是最具权威的决策形式。行使好重大事项决定权,既是地方各级人大及其常委会依法履行职责的需要,也是新形势下加强和改进人大工作的需要。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。因此,当前条件下,从人大工作的特点和规律出发,认真分析和研究人大行使重大事项决定权的现状,积极探索符合重大事项决定内在要求的有效途径,是摆在各级人大及其常委会工作中十分重要的课题。
一、行使重大事项决定权的现状
随着民主与法制建设步伐的加快,对于没有立法权的地方人大常委会而言,重大事项决定权的行使显得尤为重要。在这方面,各级地方人大及其常委会已经进行了积极的探索和实践,积累了许多宝贵的经验,但重大事项决定权作用的发挥还有许多值得探索的空间。
就笔者所在的长丰县人大来说,为有效推动重大事项决定工作的民主化、科学化、法制化和规范化,近年来,县人大及其常委会坚持结合县情、科学分析、民主集中、会议决定的工作规则,除对法定的重大事项实施监督外,还积极争取县委支持,对依法有效行使重大事项决定权进行不断探索完善,特别是2013年制定出台的《长丰县人民代表大会常务委员会关于政府重大投资项目监督办法(试行)》,就政府重大投资项目的监督依据、原则、范围以及审查批准、跟踪监督、部门职责、相关法则等做出具体的规定,使人大及其常委会在行使职权的时候有了具体的抓手,取得了一定的成效。2014年5月份,常委会专门组织相关人员赴广东省惠东县和湖南省衡南县等地考察学习重大事项决定权行使的主要做法和成功经验,并准备适时出台切合我县实际的重大事项决定相关规定,这必将对我县重大事项决定权的有效行使有很大的推动作用。
但从整体上看,重大事项决定权的行使与宪法和法律赋予县级人大的其他两项权利(监督权和人事任免权)相比,还是处于比较薄弱的位置,主要表现为“四多四少”的问题:一是法律有明确规定的职权行使得多,法律原则规定或未明确规定的职权行使得相对较少。二是作出的决议决定原则性要求多一些,实质性、制约性内容偏少,影响了决定权的效力。三是批准性决定多,自主性决定少。属于政府提请批准、履行程序性的占相当比例,常委会根据人民群众的意愿、要求和社会需要,主动就一些社会热点、难点和焦点问题作出决议决定的偏少。四是作出的决议决定相对较多,而督促落实的力度不大,措施不多,特别是持续跟踪落实的效果不够明显。
二、存在问题的主要原因
纵观各地人大及其常委会在行使重大事项决定权的实践和探索中所遇到的问题,究其原因,主要有三点:
  一是权力运行机制不规范。长期以来,地方重大事项基本上是党委决策、政府执行,或党政共同决策、政府执行的权力运行模式。推动民主政治更好发展,紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道,真正走上“党委决策,人大决定,政府执行”的法治轨道,还需要不断探索和改革。
  二是重大事项界定不清晰。宪法和地方组织法对人大常委会行使重大事项决定权只作了原则性规定:“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”,缺乏操作细则。尤其是在当前深化改革、加快发展的过程中,新情况、新问题层出不穷,在实际操作中很难把握准重大事项的界限。
三是人大自身建设不适应。主要是常委会组成人员结构不完善,自身的能力不够,人大了解民意、集中民智的渠道还不宽,缺乏专家咨询和科学论证,这在一定程度上影响了重大事项决定权的有效行使。此外,人大的有些决定、决议操作性不强,缺乏跟踪督查。同时,决定权的行使与监督权、任免权的运用结合得不紧密,很少综合运用刚性手段来保证决议决定的贯彻执行。再就是在决定重大事项上不太主动,一般 “一府两院”不主动提请就不作决定,担心被认为人大是与党委政府争权。这些问题的存在,从很大程度上影响了人大整个职权的行使。
三、有效行使重大事项决定权的建议
依法、充分、有效行使好人大及其常委会的重大事项决定权,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,应着重抓好以下几个方面:
一要进一步树立行使重大事项决定权的法律意识。必须深化对重大事项决定权重要意义的认识,不断增强行使重大事项决定权的责任感和使命感,打消思想上的顾虑和认识上的误区,把人民当家作主的民主权力落到实处。要正确处理好与同级党委领导权和同级政府行政权之间的关系,充分理顺人大行使重大事项决定权的体制。在人大决定权和党委领导权的关系上,必须坚持党的领导原则,人大常委会在作出有关重大事项决定前,要坚持向同级党委汇报,取得党委同意后,再作出决定,这样不仅能够使宪法和法律赋予的重大事项决定权得以行使,而且能够保证所作出的决定更加符合实际,能够得以贯彻实施。在人大决定权与政府行政权关系上,地方各级人大常委会是权力机关,它决定着国家和地方的各项大事,政府负责执行。对应由人大常委会审议决定的重大事项,党委、政府都应增强自觉性、主动性和超前性。这样,人大行使重大事项决定权就可以做到既不“越权”,也不“失职”,宪法和法律赋予人大的职权才能够得到有效行使。
二要逐步健全完善行使重大事项决定权的有关制度。建议有立法权的地方人大要在《宪法》和《地方组织法》有关规定的框架下,充分吸收各地有关行使重大事项决定权的经验做法,对相关法律条款规定进一步补充完善、细化,一是要将重大事项的范围进一步界定、细化,便于工作中把握;二是要将行使重大事项决定权的程序进行规范,实现按规定程序运作;三是要完善责任追究条款,增强落实人大决议决定的“刚性”。地方各级人大也要结合当地的实际,制定讨论决定重大事项的规定,具体规范决定范围和议事程序;制定重大事项与同级党委的工作联系制度和重大事项的备案制度;制定督查督办和违反规定行使决定权的责任追究制度,强化督促落实机制。“一府两院”应制定具体的落实措施,包括重大事项向人大常委会报告制度,贯彻执行决议决定的情况反馈制度,从而把人大的决议决定落到实处。同时,人大及其常委会应注重决议决定落实情况的跟踪监督机制的执行,依据《监督法》定期听取落实决议决定有关情况的汇报,适时组织督查督办、专项检查、掌握情况,研究、解决存在的问题;对于拒不执行决议决定的,地方人大及其常委会要敢于善于运用质询、特定问题调查甚至撤职罢免等手段加强监督解决,切实保证决议决定的贯彻实施。
三要不断提高依法行使重大事项决定权的能力和水平。人大常委会依法行使重大事项决定权,既要解放思想,敢作善为,又要规范操作,方法得当,更要注意切实提高行权人员的整体素质,使之与所承担的神圣使命相适应。首先,必须优化常委会组成人员的知识结构和年龄结构,激发常委会组成人员的工作热情,提高常委会的整体素质和决策水平。二是人大常委会组成人员一定要加强学习,与时俱进,提高个人素质。通过认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和“三个代表”重要思想、科学发展观、法律法规与党的方针政策,不断提高法律水平、议政能力,促进决策的科学性、前瞻性;三是要善于开拓创新,使决定权的行使更加科学化、民主化。要积极探索和大胆实践,不断强化行使重大事项决定权与行使监督权、任免权等有机结合,使之互相补充、互相贯通,形成合力。要改进调查研究的方法,更加直接、准确、及时地掌握情况,使作出的决议、决定更加切合实际、符合科学,更加具有针对性和可操作性。同时,在工作实践中要排除一切干扰和顾虑,把握事前研究环节、事中讨论环节和事后跟踪督办环节。也只有这样,才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,才能依法有效地准确行使重大事项决定权。
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