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对政府重大投资项目审查监督的实践与体会

发布日期:2017-09-15   作者:办公室    来源:人大办    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]

 

对政府重大投资项目审查监督的实践与体会


 

政府性投资项目是国民经济和社会发展计划的重要内容,也是财政资金安排的重要方面,因此,加强政府性投资项目监督,既是宪法和法律赋予各级人大的重要职权,也是人大工作的重要组成部分。近几年来,长丰县人大在坚持和完善人民代表大会制度,依法开展政府重大投资项目审查监督方面作了积极的探索。现结合长丰近年的实践,就开展政府性投资项目审查监督工作谈几点认识。

一、政府性投资项目存在的问题和原因

早在2012年,县人代会期间及人大常委会组成人员在调研、视察和走访代表等工作中,经常有代表提出意见和建议,要求县人大常委会加强对政府重大投资项目的监督,规范政府投资行为。为此,县人大常委会成立了专题调研组,对我县政府性重大投资项目决策、审批和实施等情况开展了专题调研,通过调研发现,随着经济社会的快速发展和大发展、大建设的深入开展,我县政府性投资项目逐年增多,规模逐渐增大,范围不断扩展。据不完全统计,2007年—2011年,我县政府性投资建设项目约有120个,总投资约130亿元。2012年,全县列入政府性投资重点建设项目29个,计划总投资441990万元,其中,2012年计划投资267451万元。涉及道路交通、拆迁安置、教育卫生、污水处理、绿化亮化、生态旅游、工业园区及民生工程等等方面。每个项目少则千万,多则几个亿。如2012年的29个项目中,2千万元以下的5个,占17.2%2千万—1亿元的11个,占37.9%1亿—3亿元的7个,占24.1%3亿元以上的6个,占20.7%调研中发现的主要问题有:一是个别项目投资存在随意性、盲目性;二是有的项目实际建设内容与施工合同不符;三是有的项目存在重复建设,如北城中学与双墩中学,两校距离较近,两校又同时投资建设;四是项目推进艰难、进度不快等。存在上述问题的主要原因为:一是没有完整规范的项目立项申报、决策(审批)机制,有的项目实施存在长官意志、临时性意见等,缺乏民主、科学和理性;二是有的项目实施过程中存在随意变更等现象,有的变更较大或者超标准建设,造成招投标、施工合同都成了虚拟、空纸、摆饰;三是有的项目在实施之前,缺乏可行性、效益性评估论证,存在盲目投资,造成重复建设和资金浪费;四是项目总投资过大,财政难以承担,造成资金短缺,推进艰难、进度不快等。

二、建立制度、健全机制,以监督促进政府规范投资行为

根据调研的情况,县人大常委会在征求县委同意和支持的基础上,制定出台了《长丰县人民代表大会常务委员会关于政府重大投资项目监督办法(试行)》(以下简称《办法》)。依据《办法》规定,县人大常委会对单体投资2000万元以上的项目进行审议,作出决议或决定;县人大常委会在审议的基础上,可就其中对全县具有牵动性的重大项目提请县人民代表大会审查决定。促进政府重大投资项目顺利推进,使正确的决策变为现实,县人大常委会作出专题监督计划和方案,把政府重大投资项目实施监督工作具体分工落实到常委会各副主任和委(室),积极跟踪监督。同时,县人大常委会还适时组织人大代表集中督查、视察或听取和审议政府重大投资项目实施情况专项工作报告,提出意见和建议,交县政府研究办理。

县政府认真贯彻执行县人大常委会上述《办法》,按照上级有关规定和要求,进一步规范了政府投资行为。

(一)建立健全项目立项申报、决策机制,提升政府决策民主化、科学化水平。县政府认真贯彻执行《合肥市政府投资项目管理暂行办法》,建立健全(完善)政府性投资项目立项申报、决策机制,规范项目申报、评估、论证、审核、决策(审批)等程序,严禁随意变更或扩大实施建设内容,对实施过程中确需变更或增量的,严格依照规定程序,经相关会议集体研定,杜绝长官意志和临时性意见,做到民主决策、科学决策、理性决策。

(二)建立健全重大项目决策风险评估机制,降低政府性投资项目实施风险。对政府性投资项目可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判并作出风险评估报告,使政府性投资项目实施风险降到最低。

(三)建立政府性投资项目储备制度,政府投资项目实行年度计划管理县政府依据批准的长丰县国民经济和社会发展中长期规划和专项规划,编制和建立政府投资项目库,实行政府投资项目储备制度。政府投资项目综合管理部门会同县财政及相关部门,依据可用财力状况和实际发展的需要,编制年度政府投资项目计划草案。年度政府计划投资的项目,从政府投资项目储备库中选取。县政府按照批准的年度计划组织实施。

(四)设立政府性投资大建设项目办公室,具体负责政府投资项目年度计划的编制和实施协调县政府抽调县发改、住建、财政、国土、规划、环保等部门人员成立政府性投资大建设项目办公室,负责全县政府性投资项目的可研、评估、论证、立项及土地预审、规划设计等,并具体负责政府投资项目年度计划的编制和项目实施协调等工作。

(五)严格管理,跟踪审计。县财政部门对政府投资项目的资金使用、工程财务决算进行审核、管理和监督。县审计部门将政府投资项目纳入年度审计计划,依法对政府投资项目预算执行、竣工决算、项目绩效等进行跟踪审计,并将审计结果报告县人大常委会。县发改、住建(大建办)、规划、国土、环保等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

三、进一步做好政府性投资项目实施和监督工作建议

(一)必要时开展民主恳谈或专题询问。就有关财政资金投入较大、事关全局、事关民生的项目或有争议的项目尝试开展民主恳谈或专题询问,广泛地集思广益,集中民智,使项目安排更加科学合理、符合民意。

(二)加强项目实施过程中的监管,保证工程质量。质量是项目的生命,质量是项目发挥效益的保证。县住建(大建办)、招投标、建筑业管理及项目实施主体单位等相关部门要按各自职责对政府投资项目实施过程进行全程管理和监督,确保项目工程质量。

(三)坚持建管并重,充分发挥政府性投资项目效益。切实加强建成项目后续管理和使用,特别是民生类工程项目,格制定和执行运行管护制度,完善和细化项目后续管护办法,落实项目管护主体和管护责任人,切实加强项目运行管护,充分发挥项目的效益;建立健全项目运行管护监督检查机制,确保政府性投资项目高效管理、有效运行,持久发挥效益。

(四)逐步建立健全政府投资项目后评价制度。政府重大投资项目交付试用期满后,县政府应当进行项目后评价。后评价结果报县人大常委会。

(五)积极筹集资金,保障政府性投资项目需要。在争取上级建设资金支持的基础上,创新融资方式,拓宽融资渠道,尝试运用市场化模式,吸纳民间资本、社会资本投资。加大经营性土地出让,增大财政投入,全力保障政府性投资项目资金需要,防止因资金问题诱发社会不稳定。同时,加快在建项目推进速度,尽快完工,交付使用,使建设资金及早发挥效益。

四、对做好政府性重大投资项目审查监督工作的体会。

(一)坚持党的领导是做好政府性重大项目审查监督的根本。坚持党的领导是人大工作的政治原则和首要前提。人大在行使监督权的过程中,要主动和自觉地贯彻党委的意图,重大问题要及时向党委报告请示,以取得党委的支持,做到思想上与党同心。同时,把监督工作寓于支持之中,监督的目的是支持工作、促进工作,做到工作上与政府同步,齐心协力,共同做好政府性投资项目实施,促进政府性投资项目尽早、持久发挥效益。

(二)人大审查批准是做好政府性重大投资项目审查监督的前提。政府性投资重大项目由人大常委会或人民代表大会审查批准,真正履行了宪法和法律赋予地方人大的重大事项决定权和监督权,行使了人民当家作主。同时,有利于扩大政府决策的民主化、科学化,让决策充分体现民意,广集民智,降低决策失误的风险;有利于拓展和丰富代表履职的途径和内容,激发代表的责任意识,充分发挥代表作用,政府在实施这些项目建设的过程中,具备民意基础,更加有利推进实施。

(三)建立健全制度和完善机制是做好政府性投资项目审查监督的保障。

建立健全制度,完善机制,并严格贯彻执行,使政府性重大投资项目实施和监督制度化、规范化,防止项目实施中的长官意志、临时性意见等,杜绝随意性、盲目性,保障政府性投资项目决策、审批、实施、监督等民主、科学、理性,切实规范政府投资行为,提高政府投资效益。

  1. 加强人大常委会自身建设是做好政府性重大投资项目审查监督的基础。人大及其常委会的监督权在人大各项法定职权中,处于重要的位置,起着重要作用。其对行使者的要求很高,如果不懂法,不知情,正确行使好监督权就是一句空话,因此,人大工作的同志,特别是人大常委会的组成人员,要有强烈的责任感和使命感,带头学习,深入实际,调查研究,努力提高思想政治素质和依法履职能力,敢于和善于行使监督权力,并勇于探索,不断总结,与时俱进,真正把政府重大投资项目审查好、监督好,提高投资效益。

     

     


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