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关于预算绩效管理与监督工作考察学习情况的报告

发布日期:2015-04-16    来源:长丰县人大常委会办公室    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]

“预算绩效管理”是对预算全过程绩效的控制,具体来说,就是通过设置相关指标,开展绩效评价,对执行全过程实施调整和控制,并报告其结果与目标符合程度,以帮助管理者维持或改变既定目标计划、规划决策的一种预算管理模式。其核心理念是通过制定公共支出的绩效目标,建立预算绩效评价体系,逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。

“预算绩效管理”强调的是预算支出的责任和效率,要求政府部门不断改进服务水平和质量,花尽量少的资金、办尽量多的实事,向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。

为进一步推进我县财政预算绩效管理与监督工作,提高财政资金使用效益,根据合肥市人大常委会要求,按照我县人大常委会2014年工作安排,县人大常委会副主任李社久率领县人大办公室(研究室)、财经工委和县财政局相关人员赴浙江省宁波市鄞州区和湖南省吉首市(县级市),考察学习财政预算绩效管理与监督工作。两市(区)近几年来开展预算绩效管理与监督工作成效明显,尤其是鄞州区的经验和方法,值得我们借鉴和学习。现将考察学习情况及相关工作建议汇报如下。

一、两市(区)预算绩效管理与监督的主要做法

(一)预算绩效管理与监督工作现状。两市(区)近几年来在开展预算绩效管理与监督工作方面进行了积极探索和实践,尤其是鄞州区成效明显。鄞州区经济较为发达,2013年财政收入258.6亿元,在全省同级财政中名列前茅,但支出盘子大,一直以来面临着财政资金紧张、需求和供给平衡压力大的难题。早在2005年,鄞州区就开始对预算绩效管理进行探索,逐步建立起事后评价体系。2011年底起,又从事后评价推进到全程跟踪监督,尝试由人为“分钱”变为制度“分钱”,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理体系。

2013年鄞州区进一步扩大了绩效预算实施范围,专门制定了“专项资金预算绩效目标书”,将公共服务性强、社会关注度高的热点重点项目,纳入绩效预算管理体系。绩效目标书与预算草案报告一起提交人大,由人大召集财政、审计、业务主管部门、区人大代表等对预算申报的合理性、绩效目标的可实现性、指标体系设定的合理性、全面性等进行评审,并递交人代会审议。同时,在互联网上公开每个项目的预算绩效目标报告,让公众监督资金安排与使用情况,此举为浙江省首创,也标志着该区预算绩效管理改革实现了新的突破。

(二)主要做法

1、注重宣传引导,努力提升绩效管理理念。两市(区)高度重视改革的宣传引导,一方面借助报刊、电视、网络等各种宣传载体开展宣传工作,另一方面通过专题会议、上门交流等形式加强各部门的思想认识,逐步引导部门树立“要钱有目标,用钱要问效,无效必问责”理念。

2、注重支撑保障,构建绩效管理体系。一是搭建组织体系。鄞州区成立由人大、政协、发改、财政、审计等部门组成的预算绩效管理评审小组,全程参与绩效目标评审、绩效运行跟踪监督、绩效目标调整、绩效评价工作。吉首市设立财政投资评审中心,专业负责财政投资项目评审。二是健全制度体系。尤其是鄞州区,从政府层面,出台了依据性文件,明确实施全过程管理的原则、程序、纳入重点评审项目的范围、评价的结果反馈及运用等。从财政层面,出台操作性文件。从人大层面,出台监督性文件。2012年区人大常委会出台了《关于预算绩效监督的若干规定》。三是构建技术体系。鄞州区设立绩效评价指标库,统一绩效评价的共性指标。同时收集本区及其他相近地区已评项目个性指标,目前指标库涵盖项目158个。设立中介机构库,将市、区实力较强、有相关经验的会计师事务所以及高校科研机构纳入中介机构库。设立专项资金绩效管理平台。单位申报、部门复核、财政审核、专家评审都能在网上完成,并将相关内容在网络上公示。

3、注重机制完善,推进全过程绩效管理工作。这方面鄞州区工作较突出。一是抓源头,建立绩效目标评审机制。部门于每年9月初将第二年要实施的项目的政策依据、可行性分析、预算明细、绩效目标、保障措施等形成绩效目标报告上报。对部门单位提交绩效目标实施多元评审:财政初审、中介评审、集体会审、人大听审。二是抓过程,建立绩效运行跟踪机制。采取上门听取汇报、实地调查、委托中介抽查,对绩效运行过程进行跟踪监督。三是抓结果,建立支出绩效评价机制。每年度结束,从绩效目标重点管理范围中,按不少于30%的比例,选择部分项目委托中介机构进行结果性绩效评价。2013年起,人大常委会对重点项目评价结果进行打分评议。四是抓拓展,建立评价结果应用机制。评价结果与预算安排及结余资金管理相结合。如201328个重点项目申请预算11.36亿元,实际安排预算8.25亿元,核减了3.11亿元。实施绩效问责。将绩效结果纳入政府考核体系,对不认真履行绩效管理的单位和个人,实施绩效问责或行政问责。

二、加强我县预算绩效管理与监督工作建议

(一)贯彻《安徽省预算支出绩效考评实施办法》,切实开展预算绩效管理工作。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,深化预算绩效管理对提升财政科学化、精细化管理水平,加快高效、责任、透明政府建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定具有重要的现实意义。2009年省财政厅就制定并印发了《安徽省预算支出绩效考评实施办法》,对财政预算支出绩效考评作出了明确规定和要求。2010年我县制定出台了《长丰县预算支出绩效考评暂行办法》(政办[2010]31号),因此,要认真贯彻执行。今年选择23个已经实施完毕的、2000万元以下的项目进行绩效评价试点工作,2015年开始,逐步全面开展预算绩效评价工作。

(二)健立组织和执行机构。借鉴鄞州区的成功做法,建议成立由县人大、发改、财政、审计等部门组成的预算绩效管理评审小组,全程参与绩效目标评审、绩效运行跟踪监督、绩效目标调整、绩效评价工作,有效提升预算绩效评价的全面性、权威性。进一步明确预算绩效管理机构,配备专职人员,专项从事预算绩效管理工作。尝试引入专业的第三方绩效评价机构,从绩效目标设定、过程跟踪监督、终期评价、结果公开等全过程参与,提高绩效评价的科学性、公正性。邀请人大代表、政协委员参与评价结果满意度调查,增加绩效评价工作的透明度、可信性。

(三)健全制度体系。完善政府出台的《长丰县预算支出绩效考评暂行办法》,进一步明确实施全过程管理的原则、程序、纳入重点评审项目的范围、评价结果反馈及运用等;完善财政操作性文件。统一绩效目标报告、绩效中期执行情况报告、绩效目标调整报告、绩效评价报告等申报模板;人大常委会制定出台监督性文件,明确人大实施绩效预算全过程监督的要求,对评价结果实施满意度测评。

(四)完善指标体系,加强绩效目标源头管理。对绩效评价指标进行研究设计、补充完善,建立涵盖各类各项支出、符合评价对象、细化、量化的绩效评价指标,形成共性指标与个性指标相结合、多层面、立体、交叉的指标体系。将绩效目标管理纳入部门预算编报系统,进入部门预算“二上二下”环节,做到绩效目标与部门预算同步申报、同步审核、同步批复。

(五)加强业务培训,提升管理水平。加强对财政部门从事预算绩效管理工作的人员以及预算单位相关人员的业务培训,使其熟悉和掌握预算绩效管理知识,提高绩效目标编制水平和绩效自我评价水平,夯实预算绩效管理工作基础。

(六)加强绩效评价结果反馈和应用。对绩效评价结果及时整理、归纳、分析、反馈给预算执行单位,要求其根据绩效评价结果,完善管理制度,改进管理措施,提高管理水平,降低支出成本,增强支出责任,并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据,优化资源配置。

(七)强化宣传引导,提升绩效管理理念。预算绩效管理工作是建立公共财政体系和财政支出管理改革的必然要求,是转变政府职能、建立高效廉洁政府和构建和谐社会的客观需要。要大力宣传预算绩效管理的目的意义、实际应用和评价项目成果,宣传绩效管理有关政策、制度,统一各部门思想认识,导各部门牢固树立“讲效、重效、求效”的工作理念,逐步建立“要钱有目标,用钱要问效,无效必问责”的绩效管理机制,切实提高财政资金使用效益。

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