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关于《安徽省信访条例》在我县实施情况的调研报告

发布日期:2021-03-05   作者:办公室    来源:人大办    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]

关于《安徽省信访条例》在我县实施情况的

调研报告


根据合肥市人大常委会办公室《关于开展《安徽省信访条例》实施情况执法调研的通知》安排,县人大常委会成立调研组对《安徽省信访条例》(以下简称条例)在我县的实施情况进行了专题调研。调研组集中学习了相关文件,听取了县信访局工作情况汇报,召开了县信访局中层以上干部参加的座谈会,多方了解情况和听取意见。现将调研情况报告如下:

一、《条例》在我县贯彻落实的基本情况

修改后的《条例》自202011日起施行以来,在县委、县政府的正确领导下,县信访局全面落实,时刻坚持以人民为中心,强化底线思维,深入推进信访制度改革,着力打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访,全县信访形势呈现平稳有序的良好态势。

(一)大力宣传推动

结合领导干部“四下基层”中“党的方针政策下基层”,县信访局将信访条例宣传融入日常工作,形成常态化工作机制。印发了《条例》、宣传彩册及《长丰信访》微信公众号玻璃杯等宣传物品,广泛分发各乡镇、县直有关单位,利用大厅LED显示屏、滚动屏等实地宣传,营造了浓厚的宣传氛围,形成信访群众运用条例维护自身权益、信访干部运用条例强化自身能力的良好态势。

(二)畅通网上信访渠道

安徽省信访信息智能系统的运用,简化了信访局在信访件转交督办等方面的程序,提高了各单位的办理效率,更为信访研究提供了庞大的数据支撑。新增的网上信访平台渠道,打通了信访服务群众“最后一公里”。新冠疫情期间,县信访局紧跟国家、省市信访局步伐,第一时间发布通告和网上信访指南,成功实现“不见面”式信访,做到了控疫不控访,确保“接待隔空,解决问题不落空”。

(三)维护信访秩序

新条例加强了对依法进行的信访活动的保护,不断将信访纳入法治化轨道,确保信访人合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。同时也明确信访活动中的禁止性行为,坚持依法解决信访问题与依法规范信访秩序相结合。去年,我县相关部门依法处理并通报了一批违法到办公场所、公共场所缠访闹访,以及以闹求决、以访谋利的典型案例,起到了警示作用,维护了良好的公共秩序和信访秩序。

(四)注重预防和化解

县信访局始终坚持“止新化旧”的工作原则,结合“最多跑一地”、“最多访一次”等工作,加大矛盾源头排查,坚持以“事要解决、怨要纾解”为目标,做出预判和预处理,防止矛盾因第一时间处理不当或不及时而转变为信访积案。 在化解方面,积极开展积案化解攻坚活动,结合“最多交一回”、“一案一督”等工作,全面梳理“十八大”以来各级交办件,归口督办,过程中多采取协商对话、心理疏导、听证评议等方式,成功召开多起协调会、听证会,并引入心理咨询师介入信访积案,取得了良好的成效。

二、对《条例》进一步贯彻落实的意见和建议

(一)加大宣传力度,创新宣传形式

现有的宣传形式大多以纸质媒体为载体,需要被宣传对象有一定的文化知识水平。就实际来看,恰恰有很大一部分上访群体存在文化基础差、理解能力弱的情况,传统的宣传形式往往忽视了这一部分阅读困难的受众,无法做到真正的普及。部分信访群众对条例内容存在疑惑或者压根不清楚,造成《条例》落实难,落细更难。要积极引进新技术、新手段,加入动画、微视频等方式,进一步扩大《条例》宣传的受众面。

(二)加强培训学习,提升履职能力

基层信访干部身处一线,遇到的现实问题多,需要对条例有深入的理解。而目前信访干部日常忙于应付各类繁重的接访任务,接受专业培训学习的机会不多,仅仅依靠自学,花费时间多的同时也容易对条例内容的理解产生偏差。要通过“走出去”、“请进来”等方式,进一步加强业务学习,努力打造一支“懂政治、懂法律、懂政策、懂业务”的专业信访干部队伍。

(三)大力推进诉访分离

近年来,随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法渠道,诉讼与信访交织、法内处理与法外解决共存的状况不断涌现,少数群众“信访不信法”现象比较突出,导致上访群众和办理信访事项的责任部门都浪费了很大的成本。上访群众会浪费时间、精力、金钱等成本,责任部门会在处理时增加时间、政务成本,信访事项的办理也会因此出现效率不高的问题。大力推进诉访分离,无论对上访群众还是信访部门,都会减少程序,节约成本,办理效率也得以提升。

三、对《条例》进一步修改完善的意见和建议

(一)拓宽民声渠道,加强民生监督。强化信访机构的综合协调和独立处理信访问题的职能和监督检查职能;鼓励和支持人民群众通过信访的形式建言献策;提倡国家机关建立、健全人民建议征集制度,通过信访渠道征集、梳理、分析信访人提出的建议和意见。

(二)进一步明确第三方参与信访的合法地位,鼓励和支持有关专业机构、社会团体和专业人员、社会志愿者等社会力量参与信访工作,为信访人和信访工作提供专业咨询和服务;建立信访信息共享机制,实现国家机关之间信访信息的互通共享。

(三)对诉访分离、依法分类处理等作出具体的规定,各级信访部门严把源头关,把诉访分离类、依法分类处理类信访诉求从普通信访系统中剥离出去,导入法定途径,各级信访工作机构不再交办、转办、督办,不再纳入对各地的信访工作目标责任考核范围。

(四)建议增加:对信访失信行为实行联合惩戒。明确以下几种行为纳入严重失信行为联合惩戒管理体系:(1)信访人违反国务院《信访条例》相关禁止行为;(2)信访人反映的诉求没有法律依据,执意采取缠访、闹访、越级上访或者违法滋事等方式,企图通过制造有影响事件牟取不正当利益的行为;(3)信访人的合理诉求已经解决到位,无理诉求已经政策宣讲到位,生活困难已经帮扶救助到位,违法行为已经依法处置,但仍然坚持无理信访活动的行为。要突出失信行为在信访活动中的危害性,让失信行为付出相应的代价,着力打造“守信激励、失信惩戒”的社会氛围,建立诚信信访新秩序。

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